【新政解读】生物质发电补贴央地如何“担” 电价怎么“竞”

2021-09-06

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【新政解读】生物质发电补贴央地如何“担” 电价怎么“竞”

日前，国家发展改革委、财政部、国家能源局联合印发了《2021年生物质发电项目建设工作方案》（发改能源〔2021〕1190号）。中国产业发展促进会生物质能产业分会根据工作方案精神和新时代能源高质量发展要求，对工作方案的出台背景，方案中电价竞价规则、补贴央地分担具体思路，产业发展的政策建议等进行深入解读，供企业和相关机构参考。

 

方案出台背景

《2021年生物质发电项目建设工作方案》的出台是为进一步贯彻落实《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》（财建〔2020〕4号）文件的相关内容，是《完善生物质发电项目建设运行的实施方案》（发改能源〔2020〕1421号）思路的延续；是为压实地方主体责任，科学合理分配2021年度新增生物质发电（生活垃圾焚烧发电、农林生物质发电和沼气发电）项目补贴额度；是为落实“碳达峰、碳中和”目标任务，促进生物质发电高质量发展的又一重要举措。

行业发展建议

一、出台存量项目补贴到期后过渡性支持政策

考虑到当前绿证交易市场还不成熟，生物质发电项目一旦失去电价补贴支持，将面临停运风险。一方面建议中央财政补贴到期后，由省级政策出台支持政策保证项目持续发展；另一方面建议价格部门保留生物质发电原有标杆电价，各省通过疏导电价矛盾或竞价上网，解决生物质电价高出当地燃煤基准上网电价部分，直到绿证交易市场成熟。

二、进一步加大生物质发电转型热电联产支持力度

一是鼓励生物质发电项目多供热（冷），少发电，对达到一定热电比的热电联产项目，给予优先发放补贴奖励。二是生物质发电企业在建设配套热力管网时，国家或地方政府给予一定的贴息支持。

三、建立有机废弃物有偿处理机制，拓宽地方资金来源

一是建立普惠制有机废弃物处理收费制度。按照“谁产生谁付费，谁污染谁付费”原则，逐步建立对畜禽粪污、餐厨垃圾、以及其它有机废弃物处理收费机制。二是地方政府设立废弃物处理公共预算资金，对处理农业、林业废弃物，生活垃圾的企业进行适当的补助，落实地方治理环境责任，缓解中央补贴资金压力。三是对于欠发达地区，中央采用转移支付方式进行支持。