“十四五”生物质发电地方补贴“唱主角”
2021-01-11
自2021年起，新纳入补贴范围的项目，包括2020年已并网但未纳入当年补贴规模的项目，以及2021年起新并网纳入补贴规模的项目，补贴资金由中央地方共同承担。国家将逐年加大地方政府分担生物质电价补贴比例，直至中央财政完全退出。
国家发展改革委、财政部、国家能源局近日联合印发的《完善生物质发电项目建设运行的实施方案》（简称《方案》）明确，“以收定补、新老划段、有序建设、平稳发展”的总体思路，今年补贴资金安排仍沿用现有政策。也就是说，“以收定支”将是确定年度补贴规模和项目建设规模首要把握的原则，无论如何配置项目资源，这条红线不能跨越。
《方案》明确，补贴额度测算规则是对纳入补贴范围项目所需补贴额度进行测算并累加，直至纳入补贴项目所需补贴总额达到今年15亿元额度为止。未能纳入2020年中央补贴规模的2020年并网项目，结转至次年依序纳入。此外，《方案》还明确，自2021年1月1日起，规划内已核准未开工、新核准的生物质发电项目全部通过竞争方式配置。
补贴将由中央与地方共担
在业内人士看来，为保持产业政策的连续稳定性，避免新政对2020年1月20日（“财建〔2020〕4号文”和“财建〔2020〕5号文”发布之日）之后已投运和在建项目的冲击，三部委以 2021 年 1 月 1 日为新老政策的分界点，为已核准但未开工项目留出了一定的决策思考期。
“实施方案既考虑到当前已建在建项目如何获取电价补贴，同时又为“十四五”期间行业如何发展指明了方向，给行业以明确预期。”业内资深人士对记者表示，为避免产业发展“急刹车”和“一刀切”，《方案》采取循序渐进、逐步深入方式，给生物质发电企业更多的政策调整适应期。
根据《关于构建现代环境治理体系的指导意见》和《生态环境领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》精神，城乡各类废弃物的污染防治为地方事权。生物质能利用主要具有环保属性，发展生物质能主要是为了无害化、减量化、资源化处理城乡有机废弃物，保护当地生态环境。《方案》进一步明确了发展生物质能的主体责任，自2021年起，新纳入补贴范围的项目，包括2020年已并网但未纳入当年补贴规模的项目及2021年起新并网纳入补贴规模的项目，补贴资金由中央地方共同承担。同时，考虑到不同地区经济发展水平，分地区差异化的合理确定分担比例，具体分担办法将在2021年建设方案中明确。
据悉，国家将逐年加大地方政府分担生物质电价补贴比例，直至中央财政完全退出。 这意味着，将调动和发挥地方作用，增加补贴资金来源，可以让更多项目纳入政策支持范围，另外，虽然中央财政补贴逐年退坡，但换来的是地方政府发展生物质能的积极性和主体责任，产业规模将不断扩大，发展模式也将更加成熟和完善。
上述资深人士认为，“十四五”期间，随着生态文明建设步伐加快和实施方案中各项举措逐步落地，对于处置城乡有机废弃物压力较大省份，可能将会率先出台生物质能产业发展支持政策。特别是随着垃圾分类实施区域的逐步扩大，垃圾分类政策不断完善，城镇生活垃圾收费制度将在全国范围内逐步建立，这将为地方政府承接有机固废处置主体责任奠定一定的财力基础。
倒逼行业创新发展
“与光伏、风电相比，生物质能较为特殊，生物质燃气锅炉、垃圾气化炉发电、秸秆发电、生物质供热等产品利用多元化，使得补贴方案难以沿用风电、光伏的策略。”一位不愿具名的知情人士表示，国家希望补贴资金可以发挥杠杆效应，以小资金撬动生物质能行业健康有序大发展。“所以，在《方案》编制过程中，有关部门分地方、企业、协会和媒体等四个层面多次召开座谈会，充分征求各方意见。”
受访的业内人士普遍认为，随着生物质发电竞价上网及电价补贴分担比例逐年向地方倾斜，原有以发电为主要盈利点的产业发展模式将会发生改变，未来项目多元化盈利模式将支撑生物质发电行业健康、稳步、高质量发展。
在相关行业组织看来，由于当前正处于新老政策过渡期，短期内对生物质发电行业可能会有一定的影响，但从长远看，《方案》的出台将有利于促进生物质能产业技术进步，倒逼行业创新发展，提升行业竞争力和整体盈利水平。总的来讲，《方案》的出台，将更加有利于行业的健康可持续发展。
加强投资监测预警
特别值得注意的是，为促进生物质发电产业持续健康发展，《方案》提出通过建立监测预警制度，综合评估行业发展情况，引导企业科学、有序建设，理性投资。
监测预警制度，一方面，对农林生物质发电产业发展规模进行年度预警；另一方面，对需补贴的生物质发电项目投资建设情况进行监测，按月发布项目并网信息。
行业发展年度预警，是依据各省农林生物质资源总量、资源分布、利用方式、项目布局等条件，科学测算合理发展规模，并根据各省发电项目建设规模与年度合理规模比较情况发布监测预警。比如，已建装机和核准在建、 待建装机规模接近合理规模的，给予黄色预警；已建装机和核准在建、待建装机达到或超过合理规模的，给予红色预警。发展规模接近合理规模的黄色预警地区要把握好发展建设节奏；达到或超过合理规模的红色预警地区，要严格控制、管理建设规模。
补贴项目投资建设月度监测，针对需补贴的生物质发电项目投资建设和中央补贴资金使用情况进行监测，按月发布项目并网信息，新增项目补贴额度累计达到今年15亿元中央补贴资金总额后，地方不再新核准需中央补贴的项目。
